中美军事关系:从增进战略互信到防止“真打起

2018-11-17   阅读:83

  新濠天地娱乐网址中美军事联络:从增进战略互信到避免“真打起来”-时政
中美需求就该区域的权利分配、力气对比、行为规矩和区域次序构成必要的一致,并在此基础上达到一个包容性的、共存的安全架构。唯如此,两边才有或许进行真实有用的危机管控。
 

  文/胡波

  2018年6月26日至28日,美国国防部长詹姆斯·马蒂斯对华进行了作业拜访。对此,在马蒂斯结束访华并离京当天,我国国防部新闻发言人吴谦表明,美国国防部长马蒂斯访华取得活跃和建造性的效果。而马蒂斯自己也在离京前表明,与中方的商洽“十分、十分好”,旨在树立“通明的战略对话”。吴谦还泄漏,我国国防部长魏凤和将应邀在今年内拜访美国。

  

  
6月28日,中央军委副主席许其亮在北京八一大楼接见会面来访的美国国防部长马蒂斯。中新社记者 宋吉河 摄
 

  能够断定的是,这次拜访的整体交流气氛是活跃的,两边就一些灵敏问题坦率交换了观点,但并未构成能够叫得响的效果。这种看上去有些反差的成果,也多少反映了其时中美军事联络日益严重、从以增进战略互信为主演变为管控竞赛为主的实际。

  

  战略环境继续下行

  

  曾几何时,中美军事联络也一度掀起了一个小高潮。

  

  2013年6月和2014年11月,习近平主席同奥巴马总统两次接见会面,就两军开展不抵触、不对立的新式军事联络达到了重要一致。2013年至2015年头的两年多时间里,中美两军在高层往来、机制性对话与商量、中青年军官交流、联演联训等方面不断取得新进展。我国水兵应邀参与美国水兵主导的“环太平洋2014”军演、两边签署《树立严重军事举动互相通报机制》和《海空相遇安全行为准则》两个互信机制备忘录,则标志着两军互信和危机管控机制建造取得前史性打破。在其时美方对新式大国联络反响不活跃的状况下,两军联络一度成为中美联络的亮点。

  

  可是,这种气势在2015年前后戛可是止。外表的原因是,两边因我国南海岛礁建造引发了新的抵触;本质的原因则是,美国对其战略环境和对我国的知道发作了战略性改动。

  

  在这一年,美国接连出台了新版的《美国国家安全战略》《国家军事战略》《21世纪海上力气协作战略》和《亚太海上安全战略》等一系列战略文件和方针陈述。其时美国战略界关于战略环境的改动已有结论,以为美国面对的海上战略环境现已发作剧变,失利国家和恐怖主义虽然仍能构成广泛的严重应战,但大国地缘竞赛现已上升为头号海上要挟。“今日的安全环境现已与咱们曩昔25年习以为常的战略态势天壤之别,这需求新的思维和举动方法。”上述陈述中称,无论是依据反介入与区域拒止力气、远洋水兵,仍是“灰色地带”对立,我国都被以为是最具潜力的战略对手。

  

  川普上台后,在亚太战略安全方针方面,基本上连续了奥巴马政府的战略认知和方针道路。美国的军事战略一般具有较大的安稳性,历来不太受政府更迭的影响。在对美国面对的战略环境和对我国战略竞赛对手的定位上,川普政府更进了一步, 2017年12月的发布《美国国家安全战略》陈述和2018年1月的《国家防务战略》陈述中表明,美国已进入“大国竞赛的新时代”,美国的战略要点在印太,最大战略竞赛对手就是我国。在前史上,我国初次成为美国国家安全战略注重的最大要点。在任不到两年的时间内,川普甩手国家安全团队和防务部分酝酿“印太”战略和海上战略转型。从现在发表的信息来看,我国无疑已成为美国国家安全战略、“印太”区域战略和海上战略的焦点国家或对手。

  

  不容忽视也不该存在侥幸心理的方面是,美军大幅进步了在南海举动的频率和等级,在军事战略、作战概念和配备建造等方面都在以我国为要点进行布局和探究。在2015年至2016年间,美国水兵康复中断了74年之久聚集抢夺海洋操控的高烈度抵触的“舰队问题”(Fleet Problem)演习,该演习在太平洋战争前曾针对日本,现在则被以为是针对我国。

  

  暗斗结束后,中美戎行互为对手早就不是隐秘,也不稀罕,但适当长的时期内,都是战术或点对立,仅有有或许引发两边大规模武装抵触的就是台湾问题。但近些年来,在美方的主导下,这种对手的设定和对立的场景具有更多的战略意义,已从“点”演变到“线”乃至是“面”,已从台海扩展到南海、西太甚或印度洋区域。

  

  在这种战略布景和空气之下,中美两军联络加快下行。

  

  三大妨碍继续加重

  

  进入21世纪以来,美国对台军售、美军抵近侦查和美国对华军事交流的歧视性法案被称之为中美军事联络开展的三大妨碍。

  

  美国对台军售是早该处理的前史遗留问题。依据1982年发布的《八一七公报》,“美国政府进一步声明‘它不寻求履行一项长时间向台湾出售兵器的方针,它向台湾出售的兵器在性能与数量上将不超越中美建交后近几年来供给的水平。它预备逐步削减对台湾的兵器出售,并经过一段时间导致最终的处理。’”但随着暗斗的结束,美国即彻底抛弃了履约的方案,老布什、克林顿、小布什和奥巴马政府都曾大规模向台出售兵器。

  

  川普上台后,有意改动一揽子买卖,转而采纳逐案批阅的方法,推进对台军售的常态化。2017年6月,川普政府第一批约14亿美元的对台军售得到同意。2018年3月16日,川普签署国会参众两院现已过的“台湾游览法”,鼓舞答应美方一切层级的官员拜访台湾,答应台湾高级官员在“受敬重的条件”下来到美国。《2018年国防授权法案》答应美台军舰互相停靠对方港口;《2019年国防授权法案》要求美军和行政当局采纳办法进步台湾的防务才能。

  

  美国每年动用舰机针对我国大陆施行上千次的抵近军事侦查,侦查内容包含我国大陆滨海沿岸重要军事方针的活动、导弹发射及军事通讯等。部分举动挨近乃至紧贴我国领海线进行,对我国的国家安全、配备安全和人员安全构成严重要挟。2001年南海撞机事情的原因,就是美国在海南岛邻近海域进行近距离侦查。近年来,美国日益视我国为战略竞赛对手,无论是频率,仍是烈度,抵近侦查举动都在继续加强。

  

  美国《2000财年国防授权法》《迪莱修正案》,以及《1990-1991财年对外联络授权法》等法案在至少15项范畴约束两军交流,约束对华高技术出口。这些歧视性法案是在两军联络低迷、国会反华实力昂首的状况下出台的,是中美进步战略互信,加强战略交流的瓶颈。以往,美国军方与国会的情绪有所不同,出于开展两军联络和互通有无的考虑,在履行层面坚持必定的弹性,情愿在歧视性法令的边际范畴进行一些立异性的交流与协作。不过,从2015年开端,美国军方情绪逐步与国会走近,收紧了两军交流的操作空间,许多方案好的交流项目要么被撤销,要么被打扣头履行。

  

  第四大妨碍快速发酵

  

  2015年以来,“南水兵事化”成为两军联络中的一大新问题,其风头大有盖过“三大妨碍”的趋势。美国所谓的“南水兵事化”,指的是我国在扩建岛礁上布置兵器,或许我国将南海岛礁用于军事用处的行为。在中方不断着重美方才是“南水兵事化”的始作俑者和操盘手的状况下,美国近来开端用“岛礁军事化”替代“南水兵事化”。

  

  2015年头,我国南沙岛礁建造初具规模,引发了美国的高度注重和强烈反响。尔后,美国在揭露和官方高层交流途径中一再炒作“南水兵事化”问题,要求我国做出许诺,不在新扩建的岛礁上布置兵器。在中方看来,美国的责备和要求毫无道理,我国在自己岛礁上建造防御性设备,这是世界法赋予的自保权和自卫权。我国花这么大价值扩建岛礁,让我国许诺不在岛上布置兵器不符合逻辑。

  

  中方扩建岛礁并非彻底出于军事目的,还有多重其他非军事目的,如改进民生、供给世界公共产品等。可是,鉴于南海杂乱的地缘局势,岛礁也亟须进步自卫才能,我国不是最早在南沙布置兵器的国家,国防方针是防御性的,我国布置兵器的数目多寡和才能凹凸,取决于其面对要挟的巨细。虽然如此,在实际操作中,中方坚持着极大抑制。中方南沙岛礁的基础设备早就建造结束,但一直到2018年5月份前后,为应对美军在岛礁周围不断晋级的寻衅举动,才开端在岛上布置反舰导弹和防空导弹等本质性配备。

  

  值得注意的是,在“岛礁军事化”问题上,美方日益上纲上线,乃至不吝进行议题绑缚,如将岛礁导弹布置与环太演习联络在一起,以此为托言,撤销了本来方案内的我国水兵参与“环太演习2018”的约请。此外,美国还更进一步提出要求,只要中方撤出岛上布置的兵器,才或许进行相似环太演习的交流与协作。

  

  中美环绕“南水兵事化”比赛的背面,是两边日益加重的南海战略博弈。我国期望保护自己在南海的主权、主权权益,并取得合理的权利位置和战略空间;而美国期望继续维持在该区域的海上主导位置,对我国在南海迅猛开展的力气感到极不习惯。“南水兵事化”已成为一个综合性博弈的概念,一方面是两边力气距离的缩小和反缩小,以及两边现场的抵触与对立晋级;另一方面是两边交际和世界舆论的比赛,即使中方相对被迫,但面对美方在“南水兵事化”议题上愈演愈烈的炒作,也不得不进行辩驳和反制。

  

  中方并不情愿与美方拓荒新的对立阵线,但美国固执如此,中方也别无选择,能够预见,环绕“南水兵事化”的奋斗将成为中美军事联络中的一大新的详细妨碍。

  

  避免“真打起来”

  

  在中美联络中,我国当然具有很强的刻画才能,但美强中弱的战略格式短期内不或许得到改动,美国对中美联络的刻画才能和潜力先天强于我国。在这种状况下,我国或许改动不了中美战略竞赛的基本道路,但有改动竞赛节奏和烈度的较强才能,过高或过低估量本身的才能都或许导致战略上的严重失误。

  

  暗斗后的很长一段时期内,中美军事联络的主要任务在于增进战略互信,削减不必要的误判,并推进中美联络的整体安稳。现在来看,状况和局势现已发作了剧变,目的的互相了解或许并不那么重要,重要的是依据才能的互相打听及互相抑制。

  

  关于现阶段的中美军事联络来说,重要的是怎么一起采纳切实有用的办法,避免“真打起来”。

  

  在美国设定的中美战略竞赛的结构内,两边亟待处理的是怎么管控竞赛,避免竞赛无约束扩大和晋级,进而引发两边的武装抵触。就危机管控机制的质量和有用性来看,中美间现存的一系列有关危机管控的组织远不能与暗斗时期的美苏比较,与美俄军事联络比较也有必定距离,虽然中美联络依然比当年的美苏联络和今日的美俄联络要好许多。

  

  在中美都在强化西太平洋军事力气并互相为主要对手的布景下,两边的舰机和其他军事渠道每天都在发作各类频频的“相遇”和抵触,频率和烈度还在快速攀升,加强有用的危机管控十分必要。以往咱们往往侧重于交流管道和机制的建造,其实更重要的是,两边需求就该区域的权利分配、力气对比、行为规矩和区域次序构成必要的一致,并在此基础上达到一个包容性的、共存的安全架构。唯如此,两边才有或许进行真实有用的危机管控。

  

  鉴此,中方迫切需求改变思路,不宜将寻求中美军事联络的外表调和及一团和气作为自己的寻求方针,而应直面对立、直面不合,以一个强者的心态与美方进行博弈。我国的文明较为宛转,许多不合不情愿摊开了谈,往往过于注重对整体空气的保护,而忽视对详细不合的表达和详细问题的处理。当然,曾经长时间作为弱者,我国在详细问题上也没有太多与美方讨价还价的本钱,这使得我国或许也缺少相应的博弈经历和商洽才能。往后,我国要尽快改变人物,有意识地进步相关才能,不要老以弱者和受害者的心态与美方互动。

  

  别的,中方也需求充沛考虑到中美战略博弈的杂乱性和长时间性,并做好相应奋斗预备。中美间的军事竞赛是一场“持久战”,或许会继续10年乃至数十年,不经过长时间的、剧烈的奋斗,美国不或许对我国的主权、主权权益和海上位置给予相应的尊重。

  

  (作者系北京大学海洋战略研究中心履行主任)

  

  (《我国新闻周刊》2018年第25期)